제1편 행정법 서론

제1장 행정법의 의의와 전개
제2장 행정법의 기본원리
제3장 행정법의 법원
제4장 행정법관계


제2편 일반행정작용법

제5장 행정입법
제6장 행정행위
제7장 행정계획
제8장 공법상 계약
제9장 사실행위
제10장 확약


제3편 행정과정법

제11장 행정절차법
제12장 행정정보법
제13장 행정의 실효성 확보


제4편 행정구제법

제14장 행정구제법 개설
제15장 국가배상법
제16장 손실보상법
제17장 행정심판법
제18장 행정소송법

* 각 장별 출제예상문제 제공 + 해설포함 *

제1편 행정법 서론

제1장 행정법이 의의와 전개

1. 행정과 행정법
1) 권력분립과 행정개념의 출현
① 권력분립: 시민혁명의 이론가들이 개인의자유보장을 위해 국가권력을 분할하기 시작하며 발생
② 삼권분립제: 근대 이론가들은 자유주의 원리에 따라 군주의 권한을 입법·사법·행정권으로 구별, 프랑스 혁명이후 삼권분립제도를 채용한 근대입헌 국가에 와서 확립
③ 군주권이 무너지면서 권력을 제어하기 위해 군력분립론이 제기

2) 행정개념의 정의
① 실질설
- 국가목적설 : 행정을 국가의 목표와 법질서의 달성을 위한 국가활동 (입헌군주제)
- 결과실현설 : 법의 규제를 받으면서 현실적·구체적으로 국가 목적의 적극적 실현을 위하여 행해지는 형성적 국가활동(행정기능 확대에 따른 큰 정부)
② 소극설
- 입법, 사법의 작용을 제외한 국가작용을 행정으로 이해
- 행정의 공익적 기능을 보여주지 못하는 단점
③ 형식설: 현대 행정국가에 와서 행정은 단순한 집행을 넘어 준 입법 기능과 준 사법기능도 담당

3) 행정법의 개념
① 행정법
- 행정을 규율하는 법규범
- 국민주권과 의회주의 원리에 따라 국민의 대표자가 만드는 법규범
- 통제 이외에도 공익의 유지를 위한 질서부여의 의미도 가짐

2. 행정법의 전개
1) 행정법의 생성
① 나라별 행정법의 차이는 국가관의 차이에서 옴
② 영미법계 : 국가를 필요악으로 이해(국가는 개인의 권리를 침해할 가능성이 큰 조직)
③ 대륙법계 : 법치주의 확립 및 행정제도의 발전으로 행정법체계가 형성 (행정국가)
- 독일 → 국가를 개인에 비해 우월한 존재로 인식
- 프랑스 → 권리보호라는 점에서 행정제도의 발전

2) 한국 행정법의 성립과 과제
① 성립과 현황
- 자본주의발전이 ‘위로부터의 발전’ / 행정이 자본주의 발전주도 → 행정법의 발전
- 남북분단 후 미국정에 있었지만 독일법의 영향을 받음
- 식민지 시대의 일본법제가 독일법제를 근거로 했음
- 기존 유교문화에 독일의 단체주의와 집단주의 문화가 친화적이었기 때문
② 한국 행정법의 특징과 과제
- 국민의 대표자인 의회가 제정하는 법률의 만능성을 전제
- 행정권은 국민 개개인에 비해 우월적인 지위에 서 있었고, 행정이란 우월적인 주체인 행정부가 개인을 상대로 한 권력적 국가작용
③ 우리행정법의 문제점
- 의회주권성의 결여
- 불완전한 법치주의
- 행정권의 우월성
- 권리 구제상의 문제점
④ 우리나라 행정법의 관제
- 의회친화적 행정법
- 국가와 개인의 동등성
- 국가행정개입의 한계설정
- 민주주의적 법치주의에 근거한 행정
- 헌법적 원칙에 따른 포괄적인 권리구제
- 행정 민주주의의 실현

3. 행정법과 민사법
1) 공법과 사법의 구별
법치주의와 행정제도의 필요성에 따른 구분

2) 행정법과 사법의 효력
① 행정법과 민법은 이원적인 입장
② 민법: 사인 간의 이해를 조정하는데 목적
③ 행정법: 행정법적으로 허용되는 행위라도 민법에서는 허용되지 않을 수 있음
④ 민사관계에 개입하는 행정법령은 민사관계를 규율하는 규정을 둘 수 있음

4. 통치행위
1) 개념
① 법치행정과 관련해서 구별해야 하는 개념
② 정치적 의미를 가진 국가행위 혹은 국가이익에 관련된 사항으로 법적 판단이 가능하나 재판통제에 제외되는 행위
③ 통치행위를 인정하는 근거
- 권력분립설: 사법권에는 정치문제에 대한 판단을 하는데 한계
- 사법자제설: 사법권이 미치기는 하나 정치문제에 대하여 사법부의 자제
- 다수설과 판례에서 통치행위개념을 인정
- 통치행위개념을 인정하여도 어느 정도 제한의 필요성이 있음
- 정치문제와 법적 문제사이의 구별
- 통치행위는 정치영역의 자제가 필요 하지만 개인의 권리보호와 관련된 손해배상과 손실보상의 가능성 검토


- 중략 -